政治赋能与双向激励：地方政府持续创新的驱动机制——对成都市基层治理创新的案例考察

本文引入“系统条件-过程机制”的二维分析框架，解释为什么在同样的系统环境下，有的地方在基层治理方面没有创新，有的地方则持续创新。研究发现，社会问题与政治环境等系统因素是地方政府持续创新的充分条件，过程机制才是其发生的必要条件。对地方政府内部运行的深度分析展示了地方政府持续创新的“内驱机制”：一是地方政府内部存在党委领导与中坚干部的交互强化机制，党委领导主动改革、中坚干部发挥创新倡议与政策链接的作用，使得地方政府持续创新充满能动性；二是政治保障机制，创新机构化与制度化保证了地方政府持续创新的方向；三是正向反馈机制，创新获得的效益形成持续创新的激励；四是渐进累加机制，各类主体形成行动惯性，使得创新中断或退出面临沉没成本。其中，前两者反映了“政治赋能行政”的逻辑，后两者体现了“社会双向激励”的逻辑。