政府绩效评估何以催生基层繁文缛节负担?——基于多层级治理视角

政府绩效评估以“结果”为己任，力求破除繁文缛节、实现绩效改进；然而在基层治理实践中，考核评估行为反而成为繁文缛节的诱因，产生沉重的规则负担和行政成本。本文从目标设置、过程监测和结果利用三个维度，分析政府绩效评估如何在多层级治理情境中催生基层的繁文缛节：第一，绩效指标在压力型体制中层级分化，规则类指标取代结果类指标成为基层的中心任务；第二，多层级信息困境导致督查巡查成为关键监测方式，将规则类指标进一步变现为基层政府的行政负担；第三，负向激励和满意度评价的不可控性扭转了基层政府的行动逻辑，以繁文缛节规避问责风险成为其策略选择。基于此，未来政府绩效评估应从优化内部反馈机制、推动外部有效参与和精细化管理等方面调适改进。