“统—总—分”政策结构下中国自上而下政策变化及其规律探寻

治理需要政策，善治离不开对政策变化及其规律的探寻。“统—总—分”政策结构对中国自上而下政策变化及其规律产生规定性和约束力，这个政策结构来自中国独特的国家制度和治理体系。党中央、中央政府、地方各级党委和政府分别扮演“统”“总”“分”角色，在政策主体和层级上产生元政策、总政策和子政策三种政策类型，按照“有/无”程度可划分出八种政策组合。作为“统—总—分”政策结构的完全形态，“有统有总有分”政策变化坚持以顶层设计为主、顶层设计与基层探索相结合的政策风格，其政策领域在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中，符合权力体系和发展需求之间的绝对一致性，体现中国国家治理的制度优势。