最低生活保障制度的漏保问题及其治理——基于N省社会救助核查案例的分析

低保漏保问题的发生将严重弱化低保的兜底保障功能、危及社会稳定，长远来看还将制约低收入群体共同富裕目标的实现。在新冠疫情持续和经济下行压力增大的背景下，低保漏保问题的危害将进一步放大。本文结合N省社会救助核查案例，基于政策目标群体、政策执行主体、政策工具和政策时效性等要素，将低保漏保划分为主动弃保型、被动未申请型、政策执行偏差型、技术型和救助延误型五种漏保类型，并对其成因进行分析。据此，本文建议阶段性扩大低保覆盖面、适度加大财政投入、构建包容性贫困识别指标，并针对不同漏保问题类型实施低保专项治理。