论作为用益物权设立条件的“农民集体决定”

农民集体不是个人主义的团体，而是整体主义的利益共同体，因此，农民集体成员的表决行为不是个人主义的决议行为，而是整体主义的“农民集体决定”。当在集体土地上设立用益物权时，农民集体要按照村民自治的基层治理结构来行使集体所有权，即通过村民委员会组织的村民会议或村民代表会议作出农民集体决定，而不是按照农村集体经济组织中的成员权的行使逻辑来构造农民集体决定。农民集体决定具有与决议行为类似的意思形成和效果发生机制，且参与农民集体决定的集体成员个体也是通过意思表示来实现意志并遵循程序正义要求的，故可以根据《土地管理法》等法律法规的要求并参照适用团体决议行为的相关规则，在召集主体、参与主体、需要决定的内容的形成、对表决结果的要求等方面构造明确的适用规则。农民集体决定的形成采取多数决方式，遵循民主原则。如果未形成有效的意思表达程序或者意思表示并不存在，则无需进入对农民集体决定是否有效的价值判断阶段。