困境与破局:咸丰时期两淮“以盐济饷”研究

清代实行严格的盐区专卖制度,盐税收入成为清代重要的财政收入之一。两淮是最重要的盐区,收入几占全国盐税收入的一半。随着太平天国起义的爆发,两淮盐政体制发生巨大变化。周天爵和袁甲三都曾试办"以盐济饷",但因利益关系而遭到以两江总督怡良为代表的两淮盐政当局的强烈反对。后经曾国藩的强势介入,"以盐济饷"得以大规模推行。两淮盐税被大量充作军饷,充分显示清廷在财政上的窘迫,同时也说明清代的财政体制仍然具有很强的变通性和自我调节能力。