行政参与代表性的制度规范分析——以行政听证为例

作为现代开放式行政的重要手段之一,行政参与不仅已经广泛应用于各级政府的实践工作中,而且已在我国的立法中得到了逐步确认。然而,参加人的代表性问题却一直困扰着行政参与的实践过程,如果参加人在数量上达到了一定规模,但却只能代表部分群体的利益,或者与所涉及的行政活动缺乏必要的关联,那就无法满足行政参与的民主性要求。代表性的衡量标准主要包括参与资格、职业构成和产生方式等。通过对各地方政府发布的7部有关行政听证的制度规范进行分析后发现,现行的行政法律规范在行政参与代表性问题上仍需进一步完善。