“应势而动”：持续增压情境下基层政府如何完成任务？——基于X市A镇推进新冠疫苗接种工作的案例研究

基层政府在内外部压力持续增长情境下如何完成任务是中国基层治理研究中值得关注的重要问题。基于对X市A镇推进新冠疫苗接种工作的实证调研和案例分析，本文提出“应势而动”概念和分析框架解释基层政府在持续增压情境下完成任务的机理。研究发现：在推进疫苗接种工作中，A镇政府根据所面临的内外部压力变化先后采取常规执行、运动执行、迂回执行与代理执行的行动策略及相应政策工具，策略选择的背后分别反应了试探观望、同级竞争、避责自保与救急避险的行动逻辑。基层政府“应势而动”完成任务有助于实现政策目标，但也会对基层治理体系、基层政府以及公务员带来诸多消极影响。“应势而动”概念与分析框架丰富了压力型体制下我国基层政府行为的研究视角和成果，更为完整地解释了基层政府如何在持续增压情境下采取多元化的行动策略和逻辑完成任务。