政策引导基层政务服务数字化变革研究——以海口市龙华区政务服务中心为例

政务服务数字化变革已成为深化基层治理体制改革和构建“以人民为中心”的服务型政府的关键内容，也是提升基层政府服务供给效率，增强企业和公众获得感、满意度的最佳方式。海南自由贸易港封关运作迫在眉睫，首要任务就是打造国际一流营商环境，如何解决基层政务服务数字化基础薄弱与营造国际一流营商环境目标不匹配的现状，探索一条适合海南自由贸易港建设的基层政务服务数字化变革路径至关重要。鉴于海口市龙华区政务服务中心在行政审批改革和“零跑动”改革中显著成效，本文采用调研访谈和政策文本扎根编码方法，深度剖析龙华区政务服务中心数字化实践过程及其政策环境，在此基础上耦合构建一个“政策引导基层政务服务数字化变革的双轮驱动”理论框架，解释中国政策背景下基层政务服务数字化变革实践的内在逻辑，为推广和复制“龙华经验”提供理论依据。研究发现，基层政务服务数字化变革包含政府组织协同、政务服务事项梳理、行政审批流程优化和政务服务供给创新四个关键环节。构建“以人民为中心”的服务型政府和营造国际一流营商环境政策目标对变革过程起到关键引导作用。企业和公众等用户对政务服务质量和政务服务、行政审批效率持续提升的动态迭代需求，以及由数字人才...