行动逻辑、权力结构与城市公用事业供给模式——基于广州环卫改革的案例研究

上世纪90年代以来,中国城市公用事业供给模式呈现在科层、市场和混合模式之间反复的趋势。现有横截面研究关注工具性逻辑或适当性逻辑下的单一解释变量,未能揭示这一制度变迁背后的复杂因素。本文基于新制度主义中行动逻辑组合与权力结构变化的视角,分析性叙述广州市政环卫公用事业供给模式历时25年反复与变动的案例,发现广州城市环卫所经历的科层、市场、标准化合同以及国企一体化供给模式之间反复和变动的根源,在于环卫契约属性变化改变交易成本的工具性逻辑与地方政府从效率走向控制,并走向控制与效率双重目标的适当性逻辑的组合。同时,权力结构的变化带来模式选择的意外后果。基于该案例所构建“行动逻辑组合与权力结构变化”的解释机制需要通过其他公用事业行业和地区比较研究进一步改进。