“潜规则”是什么规则？

湖南省娄底市上任两个多月的市委书记蔡力峰．为调查一次矿难事故。曾先后十几次只身暗访。以技术员等各种身份在事故发生地进行调查．终于查清了当地“官煤勾结”的事实．使涉及“官煤勾结”的46名官员受到了惩处。