一地数包的认定及处理

2005年9月9日，双龙村委会将该村的一座约45亩的荒山通过拍卖的方式承包给肖某种植桉树，承包期限为25年，承包款每年9000元。合同签订后的第3天，该村在外打工的张某回到家乡，看中了肖某承包的那45亩荒山，欲出每年15000元的承包价承包。在张某出的高价面前，村委会提出3天前与肖某的承包合同尚未进行过登记确认，“还不算数”。于是以“公开协商”的方式，于同年9月15日将同一片荒山以每年15000元的承包价重新承包给了张桌（合同也未做作过登记）。肖某知道后，指责村委会另行发包系违法行为，要求张某退出承包，张某拒绝。肖、张二人均主张自己取得45亩荒山的承包经营权，并为此产生激烈的争执。起诉到该村所在地的县法院后．法院判决确认肖某取得荒山的承包经营权。