怎样运用法律手段管理城市

江苏常州地处长江三角洲,商品经济比较发达。1982年3月经国务院批准为城市经济体制改革的试点城市之一,1983年3月批准实行市领导县体制,1985年3月又批准列为沿海对外经济开放区城市之一。现有人口307万,面积4111平方公里,其中市区人口52万,面积94平方公里,属于中等城市。几年来,市政府各部门在改革、开放的过程中,围绕经济建设这一中心,在运用经济手段和辅以必要的行政手段管理经济的同时,努力探索运用法律手段管理经济和社会活动,促进并保障了改革、开放和搞活经济的顺利进行,推动了两个文明的建设。1985年全市工农业总产值达到115亿元,其中工业产值为104.4亿元,进入了全国17个年产值超百亿元城市的行列。但是,法制建设工作同经济建设和改革、开放的形势还不相适应。怎样从人治到法治,运用法律手段管理一个中等城市,实现政府领导和行政管