上级指示在基层落实难的反思

据某杂志刊载,湖南省益阳地区组织力量对1987年以来中央和国务院作出的与基层关系较为密切的决议、决定的落实情况进行了佣查,调查情况表明:这些决议、决定落实较好的约占30％,落实一般的约占25％,落实不好、甚至于基本没有落实的约占45％。据笔者所知,此种情况不只是一地存在,也不仅限于中央和国务院作出的决议、决定,几乎各省、市(地区)、县党委和政府所作的指示(包括决议、规定、意见、规划等)都有相当一部分在基层落实不下去,成为一纸空文。于是,上级责怪下级和基层贯彻落实不力,而下级和基层也各有苦衷和怨气。那么,造成上级一些指示在基层难落实的