全球气候治理新议题“公正转型路径工作方案”谈判进展、挑战和启示

“公正转型”于2010年正式写入《联合国气候变化框架公约》缔约方大会决定，但在气候谈判进程中关注度相对有限。2022年《联合国气候变化框架公约》第27届缔约方大会正式授权建立“公正转型路径工作方案”新议题(1)，标志着全球气候治理进程对“公正转型”问题的关注达到一个新的高度，也为“公正转型”问题的磋商和开展合作行动提供了更高的平台。“公正转型路径工作方案”议题谈判呈现如下共识与挑战：一是建立“公正转型路径工作方案”新议题是全球通往碳中和进程中对各国转型需求的回应，也将促进全球碳中和目标的实现和全球低碳转型发展进程；二是虽然各方已就授权建立“公正转型路径工作方案”达成一致，但就工作方案的关键要素、工作方式、主要工作领域等问题存在不同理解；三是工作方案在与“应对措施论坛”议题合并、是否开展具体示范或国际合作行动、是否建立独立资金机制等问题上存在分歧。通过整理各方立场、分析新议题谈判趋势和挑战，为我国参与议题谈判和推进“公正转型”问题国际治理进程提供了启示：重视“公正转型”问题，积极参与推动新议题构建，发挥建设性作用，该议题也可以成为我国推进人类命运共同体建设、引领全球环境治理进程的重要抓手...