地方立法要慎重设定保证金和滞纳金

突出地方特色是提高地方立法质量的必然要求，然而在地方立法中，对于设立保证金（准备金、抵押金）和规定滞纳金，有些部门片面强调地区或者行业的特殊性，常常缺乏严格的财政监管，部门成为实际的经济利益主体。这种做法是十分有害的，其结果是损害公民和法人的合法权益，强化部门利益，破坏法制统一。如何合理、公平地设立“两金”，已成为社会高度关注的问题。