从“税则谈判”看何桂清与中央政策的博弈

上海税则谈判是继1858年《天津条约》之后的一大重要的关税谈判事件。税则谈判表面上是维护国家关税主权、稳定国计民生、保证财政收入以支付国家开支,但其背后实则是以督抚何桂清为首的两江官僚集团与以咸丰帝为首的中央政府关于《天津条约》的"内定办法"政策之间的博弈,同时突出何桂清在税则谈判始末中关于中央旨意的曲解,并拉拢钦差与朝廷官员反抗咸丰帝"内定办法"的实施,以达到借国计民生之口实来维系两江集团的利益保护的目的。通过税则谈判事件,本文分析地方督抚与中央在利益上矛盾不断深化,一定程度上加大了中央与地方政策的离心力。