美国反补贴法的“前世”与“今生”——以4105法案为界

美国是世界上最早采取反补贴措施的国家。关贸总协议成立之前，美国的反补贴法是具有代表性的反补贴法律规范。伴随着多边贸易体制的发展，美国反补贴法也在进一步完善，不仅增加了“国内产业损害”的实质性要求，还修订了征收反补贴税和启动司法审查的具体程序，规定了行政当局初裁和终裁的期限，赋予国内生产商申请法律救济的途径。反补贴法还授权总统就补贴协议与外国进行谈判。然而长期以来，美国反补贴法在是否适用于非市场经济这一问题上却一直语焉不详，这与同出一辙的反倾销法形成鲜明对比。2012年3月，美国国会通过了《对非市场经济国家使用反补贴税法案》（4105法案），明确了反补贴法既适用于市场经济国家，也适用于非市场经济国家，这在美国反补贴立法史上具有分水岭意义。