德国跨国灾难管理体制模式分析——以"德国之翼"4U9525航班空难为例

灾难的发生往往不分国界,随着当代国际交往日益紧密,跨国性灾难事故的发生也愈加频繁,跨国灾难管理成为各国需要面对的一大课题.德国的跨国灾难管理体制具有独特的模式,体现为三层次与双结构叠加的"3+2"模式.即主体上的核心决策者(第一层)、外交部/外交部危机反应中心与相关灾情部委(第二层),及其他能够调动的官方、民间、企业、军方与国际力量(第三层);实践上则包括行政组织结构与战术操作结构,两个结构中的各个内部环节都有缜密的衔接与协调机制.该体制一方面来自于二战后德国面临的政治局势与灾情事故的演变逻辑,另一方面来自于德国国内成熟灾难管理制度向跨国层面的推展.在系统性地对该体制进行分析后,本文以2015年"德国之翼"4U9525空难事故为例,详细论述体制的具体运转过程.我国目前正在进行应急管理体制改革,如何有效应对跨国灾难是个重要的理论议题,"德国模式"在一定程度上具有借鉴意义.