敏捷致智：敏捷治理引领政务服务智能化转型的内在机理研究——以济南市智慧审批实践为例

智能技术的运用是政务服务转型的趋势。人工智能时代政府如何顺势而为，实现政务服务的智能化转型？既有研究认为政务服务智能化转型受技术赋能和权力配置双重驱动，并揭示了转型中的潜在风险，但尚未明确政务服务智能化转型的可行路径，亟待理论层面破题。相较于传统治理范式，敏捷治理为政务服务智能化转型构建了理论进路。基于此，本文从理念转型、治理情境、治理结构、治理流程和治理工具五个维度发展了敏捷治理框架，并以济南市智慧审批为案例，从四个方面提炼出敏捷治理引领政务服务智能化转型的内在机理。一是价值引领，即以“以人民为中心”的善治思维引领政务服务智能化转型的全过程。二是组织调试，即政府应构建具有适应性的组织结构、运用多样化技术工具主动拥抱风险。三是流程再造，即打造需求导向的、极简化和弹性化的智能化政务服务流程。四是关系重塑，即以智能技术运用为契机实现部门协作、社会协同。本文丰富了政务服务转型议题的研究视角，检验了发轫于西方的敏捷治理理论在中国实践中的适用性，并为实务改革提供参考。