风险社会中政策共识构建的路径：验证还是论证?

政策共识构建的具体路径有多种,但从思维方式出发可以划归为验证与论证两个类别。验证发生于封闭的组织体系之中与理性设计框架之下,运用实证主义方法和技术对政策诉求进行管理,对先验假设做出验证,最终聚合得出政策共识。验证采用了敛聚式的方式,能够保证政策共识构建的高效率和规范性,但却无法应对高度异质化与不确定性的政策问题,风险社会中政策共识构建需要做出论证转向。与验证不同,论证式的政策共识构建不囿于固有的结构与先验的目标,而是承认政策诉求在覆盖范围、内容走势、承载形式等方面的多样性与差异性,并基于开放和探索的路径寻求政策共识。论证式政策过程体现在政策学习、政策试验与政策调适等多种形式上。不过,尽管验证与论证之间存在张力,但二者并不完全排斥,相反,二者的整合才是政策共识构建的科学化道路。