处罚个人为用户安装卫星地面接收设施行为的应当与无奈

2005年6月，某县广播局认为徐某未持有《卫星地面接收设施安装许可证》擅自进行卫星地面设施安装，违反了《卫星电视广播地面接收设施管理规定》（以下简称《管理规定》）第九条第一款的规定，依据《管理规定》第十一条第三款，决定对徐某处以4900元罚款。徐某认为《管理规定》并未对“个人为他人安装卫星地面接收设施的行为”设立处罚。因此，依法向县政府提请行政复议。复议机关在审查过程中，县广播提交了两份未向徐某出示的依据，一份是国家广电局法规司于2002年8月20日作出的《关于对湖北省广播电视局有关请示的复函》（以下简称《复函》）。《复函》规定，未经广播电视行政部门许可，任何单位或个人不论以任何方式（包括售后服务）安装卫星电视广播地面接收设施，都属于擅自安装卫星电视广播地面接收设施行为，有权依照《管理规定》第十一条予以行政处罚，另一份是上述湖北省广电局《处理意见》。