“项目下乡”中的共谋行为与分利秩序

当前,"项目下乡"现象成为理论界关注的热点。围绕田野观察和已有研究可以发现,基层政府及其直接上级行政部门之间构成的"条块关系"因"项目"的介入而发生一些新的变化。项目申请中的"共同包装"、项目落地中的"共同摆平"和项目评估中的"共同应付"行为共同构成了"项目下乡"中的"条块共谋"现象。这一现象实际上是基于"条""块"之间的分利逻辑。分利逻辑引发的共谋行为使基层政府间的行为日益嵌入一种"分利秩序"中,这易引发一些政策设计者原初所意想不到的消极结果。因此,规制基层政府间的"共谋"行为与分利秩序需要走向"参与式治理"。