温柔的行政──行政指导制度探索

行政指导已引起我国行政法学界的普遍重视，但对其研究仍处于相当幼稚阶段，许多理论问题并未能追本溯源，阐释清楚，特别是行政指导的法律救济问题远未获得令人满意的解决方案。本文意在从行政指导产生的社会根源出发，通过对其权力性质的深入分析，揭示出一系列指导“指导者”的法律规则，以免这一“法外行政”成为法治国之漏洞。