制度规则、实践阐释与目标置换:政府购买服务中的自由裁量逻辑 |
| |
引用本文: | 刘帅顺,谈小燕.制度规则、实践阐释与目标置换:政府购买服务中的自由裁量逻辑[J].湖北社会科学,2023(1):54-64. |
| |
作者姓名: | 刘帅顺 谈小燕 |
| |
作者单位: | 中共北京市委党校(北京行政学院)社会学教研部 |
| |
摘 要: | 政府购买服务是社会组织参与公共服务生产的新型制度场域。社会组织面对正式制度的规范性、服务社区的情境性和自身生存逻辑考量,势必会在服务项目执行中进行自由裁量。社会组织的自由裁量区间表现为价值选择是利他还是利己;行动指向是需求还是供给;回报周期是长期还是短期;角色定位是伙伴还是伙计以及关系拓展是正式还是非正式。社会组织行使自由裁量权的背后是行政主导逻辑:科层体制的惯性;行政考核的压力;秩序稳定的需求。社会组织的自由裁量权只能加以控制而无法彻底消除,对此可以通过稳定的发包关系进行事前控制;通过精细的过程治理进行事中控制;通过可逆的绩效评估进行事后控制。社会组织由被动控制到主动发挥自由裁量权的正功能,实现基于专业价值的制度规范性与自由裁量权之间的平衡,才是走出政府购买服务制度失灵困境的正确道路。
|
关 键 词: | 政府购买服务 社会组织 制度规则 自由裁量权 制度失灵 |
|