技术权力、政企依赖与城市智能治理平台建构模式选择——基于城市大脑的比较分析

政企合作是当前城市智能治理平台建构的普遍形式，然而在政企互动的内在结构上却存在较大差异。理解城市智能治理平台建构过程中的政企互动关系，是诠释地方政府在推进数字政府建设中差异化决策思路的关键所在。从技术权力与政企依赖维度出发，对目前较为成熟的杭州与海淀城市大脑平台建构模式进行比较分析，发现技术权力主要表现为核心技术占有者所具备的对其他组织的控制力或约束力，主要在对技术依赖性较高的领域发挥权力效力。技术权力具备资源控制性、制度干预性、网络渗透性及弱变化性四重特征。技术权力与行政权力两者的耦合，构成了政府智能平台中政企依赖关系建构的底层逻辑，而政企互动中不同主体资源占有类型差异与依赖关系的非均衡性，共同促成了政企合作机制异质性，并由此塑造了差异化的平台建构模式。研究结论对于深入认识技术权力要素在城市智能治理平台建构中的运作逻辑具有积极意义，同时对于地方政府在城市智能治理平台建构过程中规避技术权力风险、提升政企协同效力、构建相对均衡的政企合作机制具备有益的启示。