中央和地方关系视角下地方立法权扩容的治理效能

2015年《立法法》修改后，扩充地方立法权主体范围，鼓励地方发挥主动性、积极性，运用地方立法进行治理，加强了地方的民主治理、适应性治理、竞争性治理、创新性治理机制，提升了地方治理能力，有利于发挥我国中央和地方关系的制度优势。然而，实践中的地方立法受中央集权主义、法律工具主义和法治建设的形式主义影响，在立法过程中出现政治程序空转、立法资源浪费、公众参与不足、过分关注形式等问题，在治理进程中出现立法缺少特色与创新、配合运动式治理等问题。地方立法的治理效能未充分体现，中央和地方关系的制度优势也未充分发挥。健全完善中央和地方关系，关键在于加强地方政权建设，通过不断充实地方立法的自主基础，积极鼓励地方的法治改革和创新试验，逐步提升地方立法质量，增进其治理效能。