公众参与社区治理的制度分析与发展研究

当前，我国相当一部分社区存在治理“行政化”的情况，导致社区治理绩效的边际递减，甚至影响社区治理相关工作的完成。推动公众参与社区治理是解决社区治理中的行政化问题，提高社区治理绩效的根本之道，而如何更好地推动社区治理的制度变革则是解决社区治理中的公众参与问题的关键所在。为此，本文在借鉴奥斯特罗姆制度分析框架基础上，提出公众参与社区治理的制度分析与发展框架，并在S省D村进行了案例分析和应用。研究提出推动公众参与社区治理的关键在于实现公众参与社区治理工作的合法性、有效性、公平合理性和可持续性。一是要从顶层设计明确公众参与社区治理工作的合法性，即明确社区治理的主客体。二是要提升党建引领公众参与社区治理的有效性，即解决公众参与社区治理的角色划分。三是要以村规民约和信用制度体系等制度规则为依托，实现公众参与社区治理的公平合理性、可持续性。