和谐社区建设语境下的非政府组织与公民社会：中国的实践与反思

上世纪80年代中期以来，中国的社区问题提上各级政府的议事日程。1996年以来，中国大城市掀起了一股异乎寻常的社区建设热潮，且有愈演愈烈之势。行动最早的上海市政府于1996年3月，在上海市城市工作会议上提出了“二级政府三级管理”的改革方案，1998年又改为“二级政府三级管理四级网络”，拉开了城市管理体制改革的序幕。1998年底，北京、广州相继把推进街道管理体制改革作为提高城市现代化管理水平的中心问题提上了议事日程。