农田种树纠纷该怎么调处？

中华全国人民调解员协会： 山东省东平湖水库南邻是备水库区．辖东平县五个乡镇和梁山县三个乡镇。这里的农民以种小麦、大豆、玉米等作物为主。国土资源部门把这个库区剐为一般农田。近年来由于长年外出打工的农户增多．导致农户在自己承包地里种植杨树已成普遍现象。种树户与种粮户因树木根系延伸、枝叶遮荫等问题不断产生矛盾。《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》都对基本农田有着明确的规定．对一般农田没有规定。对调解当前发生的纠纷没有法规政策依据，调解无策，请给予指教。