协同治理视角下的新型城镇化:政府角色、职能位移与市场“嵌入”

十八大提出的新型城镇化战略,开启了新一轮扩大内需、深化改革的伟大进程。新型城镇化以实现人的全面发展为最终目标,要求政府角色的目标定位要以人为本,通过科学合理地规划城乡空间,确保城乡空间正义分配,推进制度创新,以保障城乡居民在户籍、就业和住房等领域的基本权益,提高政府公共服务质量。这一政府角色的目标定位意味着政府职能实现从管制向服务的重心位移,建构服务型政府。如何重新界定政府角色,在建构服务型政府的过程中实现政府与市场的互嵌和协同治理,将成为推进新型城镇化的关键考验。