指标反应：基层干部指标治理的现实偏差与形成机理

文章从工具理性与主体的关系切入,关注到指标治理与基层干部之间存在张力的问题,并基于CAS理论发现：一是指标治理的逻辑机制在于通过指标生产机制和指标实现机制来实现以确定性回应不确定性的治理目标,这个过程能否有效实现主要依靠基层干部的主体适应性,而“指标反应”现象的出现正是基层干部主体适应性难以有效发挥的现实偏差结果;二是由于基层社会治理复杂系统出现主体聚集失灵、要素流动不畅、遵循线性治理逻辑和指标治理机制失当,导致基层干部的内部治理结构适应能力不够、外部治理需求回应能力不强、非线性环境适应能力不充分和治理结果多样性不充足,最终出现“指标反应”。文章的理论贡献在于,为当前指标治理研究提供一个新视角和分析框架,这不仅是回应愈加复杂的社会治理的现实需要,而且对于推动指标治理进一步发展具有重要意义。