国家认证能力、基层政府自主性与农村政策执行——以农村危房改造政策为例

在实际的政策执行过程中,基层政府政策执行的绩效存在着差异,存在着偏离政策目标的现象,同时基层政府能在一定程度有效完成政策目标,形成了一种悖论。通过农村危房改造政策执行过程的考察,研究发现,国家认证能力和基层政府的自主性可以解释这种悖论。当代中国的国家认证能力是一种简约型的国家认证能力。基层政府自主性包括自利性和灵活性两个维度。国家认证能力和基层政府自主性之间存在相互作用关系,影响了政策执行的绩效。研究建议,适度加强国家认证能力建设。