“任务—能力—动机”视角下基层政府“层层加码”的逻辑探析

作为行政组织体系的终端，基层政府时常陷入“层层加码”的困局。探明基层政府“层层加码”背后的行为逻辑，对于推进基层治理乃至国家治理现代化意义重大。基于“任务—能力—动机”分析框架，可以发现，基层政府的“层层加码”并非仅与静态体制结构有关，而是多重影响因素动态发展且共同作用的结果。具体而言，基层政府“层层加码”的行为逻辑是其经历了任务范畴从经济到“经济+综治”的转换、能力要求从常规到“常规+应急”的转型以及动机偏好从谋利到“谋利+自保”的转变，这三个方面的动态变化是审视与解读基层政府“层层加码”的重要窗口。