发展抑或治理：乡村振兴背景下能人治村的行动逻辑——基于浙江宁波象山县T镇的田野调查

随着乡村振兴战略的深入推进，能人治村的制度空间和实践内涵发生了较大变化。在乡村振兴的政策语境和现实诉求中，能人治村是在地方政府发展理念的导向下，用发展秩序代替乡村社会中的生活秩序，追求村庄发展的治理模式。受地方政府发展村庄诉求与村庄社会秩序维持双重治理任务的影响，能人群体根据自身的价值追求所开展的治村行为呈现出差异化形态，形成造点式创新、达标式创新、选点式创建和回馈式维持等4种村治类型。地方政府强烈的村庄发展诉求会引导能人回流并主导村庄治理。基层治理的规范化、相对成熟稳定的治理制度能够制约能人群体的谋利行为，有助于确保能人群体的公共性和维持村庄治理秩序。但由于能人群体与村庄的脱嵌性，其在治理中通常会采用摆平的策略。能人治村建构起镇村两级互动的乡村发展联盟，构成乡村发展型治理的新模式，并重塑乡村关系，由此反映出以行政力量主导乡村现代化带来的发展错位。