公共服务下沉过程中的“邻避冲突”——以N市S社区养老服务实践为例的研究

“下沉”成为新时代政府践行“以人民为中心”理念的试验田。但这种“下沉”与政策失效、形式主义、资本介入等相互交织，激发出由公共服务对居民日常生活渗透所形成的新“邻避冲突”。围绕N市S社区养老服务实践的三起邻避实践，可以窥见公共服务下沉过程中“邻避冲突”呈现的新逻辑。“邻避冲突”缘由从“短期建设”演变为“长期服务”,抗争主体从“社会共同体”回到原子化家庭和个体，抗争行动从“一致行动”转变为“分化零碎”。与之相对，政府的行动边界也发生了改变，公共服务外包引发了政府、社会组织与社区之间权责关系不明的“三角债”,由此衍生出成本上升与矛盾激化并行的“服务空转”。“邻避冲突”的转变对公共服务提出了新挑战。