中央和地方“十四五”防灾减灾救灾政策规划文本量化研究——基于“X-Y-Z”三维政策工具分析框架

发展防灾减灾救灾事业是国家稳固、人民安康的重要保障“。十四五”时期，中央和地方制定一系列防灾减灾救灾政策规划，助推防灾减灾救灾事业发展。本文采用内容分析法，构建政策工具（X轴）—政策目标（Y轴）—政策主题特征（Z轴）三维框架，借助NVivo11 Plus分析中央和地方（西藏自治区、台湾地区、香港和澳门两个特别行政区除外）颁布的172份“十四五”防灾减灾救灾政策规划文本，运用ROSTCM6计量软件分析政策规划文本主题词。研究发现，在中央和地方“十四五”防灾减灾救灾政策规划文本中，环境型政策工具的使用居于主导位置，供给型政策工具使用相对较少，需求型政策工具使用明显不足；不同的政策目标对应的参考点数量差异较大，政策工具、政策目标和政策主题特征三维度之间存在较强联系及相关性。最后指出，坚定不移贯彻“预防为主”的理念和方法，顶层设计注重整合多主体力量，中层政策注意协调工具箱合力，基层实践聚焦释放示范点效能，是加快推进防灾减灾救灾事业发展的重要策略。