基层负担的类型、差异与演变——一项系统文献综述

本文基于组织交易的分析视角，将基层负担概念化为基层政府工作人员为了执行政策而在同政府内外人员持续互动的过程中感到繁重的经历。从互动的发起方和影响方两个维度构建了基层负担的概念分析框架，区分出基层负担的四种类型：内部行为型、主动服务型、被动回应型、外部关系型。利用系统综述方法，搜集2001—2021年基层负担相关研究文献，采用内容分析法进行编码分析。研究发现，基层负担具有丰富的概念图景；不同类型的负担占比存在显著差异，内部行为负担、主动服务负担、被动回应负担、外部关系负担的出现频率依次递减；基层负担受到了越来越多的关注，特别是激励分配、繁文缛节、政策压力、一般任务、专项任务等议题在近些年迅速增加。本文有助于理解基层负担的不同形态，深化关于基层负担差异性和动态性的研究，也为基层减负提供政策设计建议。