政策到户与脱贫攻坚的治理术——对“入户”的社会学考察

脱贫攻坚的一个重大制度创新是将国家贫困治理的政策单元缩小至户(即“政策到户”),从而极大地凸显了户的政策意义。县域脱贫攻坚最重要的工作就是围绕户这一政策单元持续发力，并将“入户”塑造为脱贫攻坚的治理术：作为技术策略的入户，主要表现为由三个政策推展结构形成的入户工作链，即贫困识别政策推展结构、精准帮扶政策推展结构和成效评价政策推展结构；作为制度安排的入户，主要是通过规范入户帮扶的组织与管理，分别从政策和情感上激发贫困户的内生动力。其中，政策激发使贫困户充分感受到国家的可及性，情感激发则塑造出一种帮扶型干群关系。