能力取向的“行政化”:基层行政性与自治性关系再认识

近年来,随着社区诸多去行政化改革实践渐趋搁浅,学界对基层行政性与自治性的关系展开新一轮讨论。在此背景下,本文对基层社会中国家行政权力进退过程进行考察,认为行政化具有能力取向特质,行政性与自治性不是彼此消长的对立实体,而是国家体制下基层治理能力的不同面向,互促共生。行政化之所以成为问题,缘于行政性有实质行政性与形式行政性之分,形式行政性对自治无增益并增加了基层工作负担,因此去行政化改革的关键在于弱化形式化行政性而非追求纯净自治。