双轨政治：关系与县域政治运作——河南省H市观察

本文呈现了比较典型的县政场域关系运作的三种景观，“跑资金”、“打点”、“活动”是关系运作的象征性符号。在科层制运作的背后，关系运作是县域政治运作的另一个维度。正式权力关系表达的官方文本被扭曲、被置换、被超越，也可能以另外一种方式被实施。县域政治的运作表现为正式的科层制运作和非正式的关系运作的相互渗透，是科层政治和关系政治的结合体，本文称之为双轨政治。双轨政治运作的主要特征表现为：第一，公共关系与私人关系的混合。第二，人情原则与理性原则的平衡。第三，庇护关系与地方派系的生成。双轨政治运作表明，县域政治运作有待于进一步理性化。