行政基本法典总则部分“提取公因式”技术的困境与出路

制定行政基本法典是基本建成法治政府的规范指引和克服碎片化行政立法弊端的现实需要。参照我国民法典的成功经验，以提取公因式技术制定行政基本法典总则部分是法典编纂的重要方法。该技术虽然得到学界广泛讨论，但有关其确切意涵、理论预设、现实困境与解决方案的讨论较少。所谓提取公因式，指的是对法典所涵盖规范中共通部分的提炼；其理论预设为：社会交往模式的相对稳定、法律保护的核心价值的相对至上性以及国家法为核心法律渊源。在制定行政基本法典总则部分时，该技术的运用面临一系列实践困境。可行的解决之道，就是在遵循该技术的基础上又有所突破，将行政法基本原则作为“公因式”,依据相应原则进行提取，以确保法典总则部分的体系整合能力，为行政法典的制定奠定坚实基础。