Lawyers,trees and money: British Columbia forest policy and the convergence of international and domestic trade considerations

Abstract: International and domestic developments have a direct impact on forest policy in British Columbia. At the domestic level, the BC government maintains significant control over softwood lumber as a result of provincial land ownership, executive dominance, and the role of the Ministry of Forests. This is reinforced by a close relationship between the bureaucracy and key industry associations. Under the New Democratic Party government of the 1990s, however, the policy relevance of environment, labour, and aboriginal groups increased. The election of the BC Liberals, however, diminished these interests, with the possible exception of First Nations groups. It is also important, however, to acknowledge the significance of international developments. Institutionally, these pressures contributed to bureaucratic restructuring and a changing “culture” within the Ministry of Forests. Industry relations have also been influenced by consolidation of ownership, bilateral lumber disputes with the United States, and the increasing role of non‐elected legal representatives. In addition, environment and labour interests were empowered by external funding, high export demands, and a low Canadian dollar. Although these developments have created an increasingly complex policy process, it is apparent that domestic considerations remain dominant, especially traditional participants, such as the Ministry of Forests and other specific setoral interests. Sommaire: Les developements nationaux et internationaux ont des répercussions directes sur la politique forestière en Colombie‐Britannique. À l'échelle nationale, le gouvernement de la C.‐B. maintient un important contrôle sur le bois d'evre en rai‐son de la propriété foncière provinciale, de la dominance de I'exécutif, et du rôle du ministere des ForCts. Ceci est renforcb par des liens étroits entre la bureaucratie et les associations clés de l'industrie. Cependant, sous le gouvernement du Nouveau Parti Démocratique des années 1990, la pertinence des politiques des groupes environne‐mentaux, syndicaux et autochtones s'est accrue. L'élection des Libéraux et C.‐B. a réduit ces intéréts, a l'exception des groupes des Premières Nations. Cependant, il faut aussi reconnaître l'importance des développements intemationaux. Sur le plan institutionnel, ces pressions ont contribuéà une restructuration bureaucratique et a l'évolution de la « culture » au sein du ministère des Forê Les relations indus‐trielles ont aussi été influencées par une consolidation de la propriété, les conflits bilatéraux avec les États‐Unis au sujet du bois, et le rde croissant des mandataires légaux non élus. En outre, les intér& environnementaux et de main‐d'aeuvre ont vu leurs pouvoirs accrus par le financement externe, les demandes d'exportation Plevees et la faiblesse du dollar canadien. Quoique ces changements aient Créé un processus de politiques de plus en plus complexe, il est évident que les considérations nationales dominent, en particulier celles qui sont préconisées par les participants traditionnels, comme le ministére des Forêts et d'autres intérêts sectoriels particuliers.