历史制度主义视角下巡察制度有效性研究

以历史制度主义为分析框架，能够为巡察制度有效性的研究提供科学合理的分析视角与理论借鉴。从制度变迁的路径依赖性、制度与制度环境适应性、制度与制度相关人三个层面可以考察巡察制度的有效性：从巡察制度变迁的路径依赖性来看，巡察领导与管理体制会影响巡察制度的有效性，巡察问题发现与整改机制适应性衔接问题会影响巡察制度有效性；从巡察制度与制度环境适应性层面来看，强调非人际关系的巡察制度与“人情社会”的制度环境不相容，导致制度受益人的信任与配合不够；从巡察制度与制度相关人层面来看，巡察制度代理人责任与规矩意识不强、巡察手段与方式的不适应造成巡察权威下降。要提升巡察制度有效性，可以从以下三个方面着手：巡察制度变迁的路径依赖性层面，应充实巡察人才库，破解“双重领导”困境，加强巡察与整改机制适应性衔接，形成监督闭环；巡察制度与制度环境适应性层面，应实行提级交叉监督，破除人情关系干扰，创新巡察手段与方法，重塑巡察权威；巡察制度与制度相关人层面，应加强巡察人员监管，降低巡察制度成本，加强巡察宣传力度，提升巡察效果。