行政处罚权下放：从“悬浮式治理”到“嵌入式治理”的逻辑理路

长期以来，我国的基层治理往往处于“权责不对等”的悬浮状态。2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》关于行政处罚权下放的内容为乡镇政府、街道办执法的合法性提供了法律保障，有利于通过赋权下沉推动基层治理现代化。行政处罚权下放所倡导的“嵌入式治理”既是国家推动基层治理改革的要求，也回应了基层政府的迫切需要。本文从理论逻辑、历史逻辑、内在逻辑和制度逻辑四重维度对行政处罚权下放进行分析，以期阐释通过行政处罚权下放解决“悬浮式治理”困境的逻辑基础和历史必然，并找出从“悬浮式治理”向“嵌入式治理”转变的可行之路。