锁定脆弱国家：撒哈拉以南非洲的安全供给与能力建设困境

由于国家安全机制的缺位或无效，撒哈拉以南非洲地区的安全供给出现地方化、社会化、商业化和外部化趋势。该地区国家内部的非国家行为体和来自外部的跨国行为体在不同的条件下组合，形成了碎片化、多种安全主体互补又竞争的“多元混杂”的安全供给格局，这与单一中心、自上而下的安全供给格局明显不同。在这种供给格局中，很难明确区分“国家和非国家”“正式和非正式”“现代和传统”，它们重叠交织在一起。安全供给的地方化、社会化、商业化和外部化使这一地区国家的安全能力被限制，整个国家的安全建设陷入困境，从而导致其“脆弱国家”的地位被“锁定”。由于国家化的动力不足，该地区安全供给的“多元混杂”格局短期内很难改变。作为全球“安全洼地”，中国与这一地区的安全合作空间巨大，因此可以从理念创新和实际操作两方面推动全球安全倡议的实践。