住房公积金之分配正义——兼谈《住房公积金管理条例》修订中关于“职工”范围的争议点

住房公积金是在城市住房市场化背景下由国家实施的一项公共福利制度,理论上应将所有职工纳入覆盖范围。然而,由于对计划经济体制下住房福利分配格局的沿袭,我国现行住房公积金制度的运行在公共部门及私营企业之间呈现两极分化的样态,而农民工是否应被纳入住房公积金的覆盖范围理论上仍处于不明的状态。事实上,住房公积金制度应为以实质公平为目标的法律制度,应当以覆盖范围的梳理为前提,针对不同群体的特点予以具体的制度设计。