摘 要: | 20世纪末西方国家兴起的新公共管理运动的倡导者认为,公共服务的决策属于"掌舵",而公共服务的生产则属于"划桨",这两个环节是可以分开的.政府的主要职责是"掌舵"而非"划桨",即决策公共物品和公共服务的供给水平并承担相关的成本,而公共物品和服务的生产则可以借助社会组织或市场(企业)来完成,从而实现政府的政策职能与管理职能的分离.在此基础上引入竞争机制,实现公共服务供给的多元化."掌舵"与"划桨"分开后,"政府基本上作为一个精明的买家来工作,以能够完成自己政策目标的方式利用各种生产厂商".
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