立法要走出被动审议格局

张天奎在《民主与法制时报》上撰文认为，人大立法应该是—个完整的过程，包括法律、法规案的提出、审议、表决通过和公布四个环节。但在实际操作中，我国各地各级人大行使立法权，只是抓住了“审议、表决通过、公布”等后面的三个环节，独独丢掉了法律法规的“提出”这样—个基础性的环节。由于人大放弃了“提出”的权力，于是立法的“提出”都是由政府负责，人大只负责审议，结果就是“政府报什么，人大审什么”，人大立法有可能异化为政府的部门立法。