欧盟公共政策的规制性解析——理论述评与实证考察

秉承规制理论取向的学者在借鉴公共政策分类说的基础上指出,欧盟本质上是一个发挥规制性职能的后现代联盟,其统合绩效更多地是依靠规制性政策实现的。由于过度授权、混合性政府特有的体制结构以及运行层次长期遵循的一系列潜规则,使欧盟面临因政策有效性不足导致的可信性危机,解决的路径是通过二次授权建立兼具立法及执法权能的"第四政府"式规制体系。本文在考察相关理论以及欧盟规制性政策演进历程的基础上认为,区域性规制不仅面临可信性危机,同时也存在政策失衡等紧迫性问题。前者更多地植根于欧盟的体制结构,是一个紧迫但不具有可行性的挑战。后者则因上世纪90年代初期以来的一系列变革较少受到制度性因素的制约,因此是一个兼具紧迫性与可行性的问题。